Ana Paula Belusci
Entró en vigorla nueva reforma dela ley penal juvenil en Argentina que establece los 14 años como nuevo piso para imputabilidad, y por ese motivo nos preguntamos nuevamente, ¿cual es el objetivo final del gobierno de la “libertad avanza”.
Una vez más y con creces podemos ver que la libertad es lo que menos avanzo en Argentina estos últimos años. Pero para eso, veamos un poco que está sucediendo.
Lo que no se toca
La Ley que reformó la entrada en vigencia de la imputabilidad desde los 14 años es la Ley 22.278, que fue sancionada en 1980 en plena dictadura militar argentina, y que durante más de 40 años permitía condenar a partir de los16añosalosjóvenesyencerrarlosen instituciones, con un sistema escalafonado entre los 16 y los 18, según delito.
“La Convención1[de DDHH] que en Argentina tiene rango constitucional, plantea que en caso de aplicar penas de prisión a menores debe ser sólo como último recurso y porelmásbrevetiempoque proceda. Es decir, la condena a cadenaperpetuaa menores no debería ser una opción. Sin embargo, amparados en la ley firmada por Videla, hubo jueces que la aplicaron. Asílohicieronhastaquela Corte Suprema de Justicia en 2005 se pronuncióen Fallo Maldonado, que determinó que a los menores de 18 no se les pueden aplicar penas como si fueran adultos”.
La reforma actual no solo deja sin efecto la legislación de la dictadura reduciendo la edad que la misma planteada, y dicho fallo que buscaba limitarla, sino que establece que estamos frente a una nueva etapa en materia penal, ¿qué ocurre con las políticas destinadas a prevenir que estos jóvenes lleguen al sistema penal?
Programas y Políticas Sociales
En otras ocasiones ya hemos escrito sobre los peligros y riesgos que representa para los jóvenes esta nueva reforma, sin embargo, también sabemos que el gobierno (siqueremospuntualizar podemos referirnos a la Ministra de Capital Humano, Petovello, como también a la Ministra de Seguridad Monteoliva) poco, casi nada han hecho por las familias másvulnerabilizadas,esdecir,para quienesestánensituacióndepobreza, no hay
1 https://www.unicef.org/es/convencion-derechos-nino
Respuesta. Sin políticas de protección en los barrios, cada vez los comedores reciben menos ayudas, entre otras. Sin embargo, se han encargado de desfinanciar programas ya existentes, atacado a comedores, organizaciones sociales, estigmatizandolos, punitivizándolos, reprimiendo a quienes reclaman por sus derechos, justificándose que no serían legítimos nuestros reclamos.
En el 2025, lanzaron un programa nacional,llamado ProgramaFederaldeproteccióndeniñezy adolescencia para combatir el maltrato infantil que, según dijeron -la medida fue motivada por una serie de desigualdades que sedetectaronalahora de combatir el maltrato infantilentrejurisdicciones-. El programa se financiaria con recursos del Tesoro Nacional, dentro del Ministerio de Capital Humano, Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia. Hasta la fecha, no se sabe cuales son las provincias que tendrían convenio, ni cuáles serían los montos destinados a financiar dicho programa. Las provincias deberían presentar un diagnóstico situacional y por tal motivo, continúa, cada provincia tendrá el compromiso de presentar su plan de acción2.
Y acá, quiero detenerme un momento, porque tengamos presente siempre que, en un país en donde crecen los femicidios y niños/as quedan sin sus madres, el gobierno nacional no ha realizado una acción puntual concreta para proteger a las mujeres y a sus niños/as, o mejor dicho, viene realizando desfinanciamiento y quita de programas para mujeres y cuidadoras en situación de violencia. Recordemos que eliminó el Ministerio de las mujeres, género y diversidad, redujo al mínimo el Programa Acompañar, Programa Acercar Derechos (PAD), Red de Asistencia Integral de las Violencias por Motivos de Género, Cuerpo de Abogadas y Abogados para Víctimas de Violencia de Género, Programa de Apoyo Urgente y Asistencia Integral ante Violencias Extremas (PAU). Diversos
2 https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/norma-428571/texto
programas de fortalecimiento de dispositivos territoriales.3
Incluso antes de su desmantelamiento, una auditoría oficial había detectado graves problemas en el seguimiento de los casos. El 38% de las situaciones asistidas no registraba acciones de abordaje o seguimiento, el 75% de las acciones activas llevaba más de seis meses sin actualizarse y el 26% de los casos analizados no contaba con una estrategia integral. Según análisis de ACIJ y ELA, el presupuesto del programa cayó 90% en 2024 respecto de 2023, y la cantidad de beneficiarias pasó de más de 100.000 en 2023 a apenas 434 en 20244.
Para cerrar este apartado, podemos dar ejemplos de herramientas que aún tenemos y por las que hemos luchado las familias y trabajdores para poder intervenir desde una perspectiva de derechos, como lo son, en la provincia de Bs As, Ley Ángel Azul5 o el Programa Autonomia Joven, operadores de calle6 o la Ley Brisa7 a nivel Nacional.
Actualmente, ¿qué dicen las estadísticas?
Retomemos al año 2026, según el informe presentado de la corte suprema de la Nación de Justicia, del 2025 se desprende que hay en Argentina 1753 niños,niñasyadolescentes(NNyA) que tuvieron al menos una causa penal iniciada ante un Juzgado Nacional de Menores. Del totalde jóvenes con causas iniciadas ante los Juzgados NacionalesdeMenores,el23%(407NNyA)tuvo
3
https://acij.org.ar/wp-content/uploads/2025/10/Informe-ACIJ-ELA-Presupuesto-Genero-2026-2.pdf?ut m_source=chatgpt.com
4
https://www.iade.org.ar/noticias/analisis-de-las-partidas-vinculadas-genero-en-el-proyecto-de-presupu esto-2026?utm_source=chatgpt.com
5 Ley provincial 15.218, sancionada en 2020 y reglamentada en agosto de 2022. Establece que los niños, niñas y adolescentes que están bajounamedidadeabrigooensituacióndeadoptabilidad ybajoresponsabilidaddelEstadoprovincialdeben ser incorporados como afiliados obligatorios al IOMA.
https://www.gba.gob.ar/desarrollo_de_la_comunidad/noticias/se_reglament%C3%B3_la_ley_%C3%A 1ngel_azul?utm_source=chatgpt.com
6 https://normas.gba.gob.ar/ar-b/resolucion/2026/738/580379?utm_source=chatgpt.com
7 La Ley27.452(LeyBrisa)creó el RENNYA—RégimendeReparaciónEconómicaparaNiñas, Niños y Adolescentes—, que depende del Estado Nacional.
https://www.argentina.gob.ar/capital-humano/familia/ninez-y-adolescencia/rennya?utm_source=chatg pt.com
durante el período al menos una causa elevada a un Tribunal Oral de Menores.En donde “9 decada 10fueronvarones(91,1%),principalmentede16y
17 años (55,9%), en su mayoría de nacionalidad argentina (96,6%) y con residencia en la provincia de Buenos Aires (54,9%) y la Ciudad de Buenos Aires (44,9%)8.“
Y aquí, es donde nos detenemos, ¿cuales son la mayoría de estos delitos? Bueno, el 81.1% es contra la propiedad. Es en este punto, donde podemos ir desarmando para pensar que está pasando.
A través de la información que brindan los medios de comunicación, dependiendo cual elegimos mirar, desde qué óptica, vamos construyendo una manera de mirar/observar a un otro. Por ejemplo, que pensamos cada vez que un joven roba un teléfono o entra a un comercio a punta de pistola para robar. Al hacer este ejercicio, podemos descubrir que la mayoría se indigna, quizá pida más mano dura. Pero, sin embargo, no nos cuestionamos cuando las grandes empresas nos roban, cosaquesucede todo el tiempo,nosaumentanlosprecios,pagamos intereses quenosabemosdedondesalen,acceder a lo mínimo para satisfacer nuestras necesidades, es cada vez más costoso, los alimentos van en aumento, la luz, el gas, garrafa, etc.Nihablardela cantidad de familias que viven en condiciones habitacionales inhumanas.
Con esto no buscamos justificar que los pibes roben, pero por lo menoscuestionamoslamoralde esa vara con laquesejuzga,preguntarnosporqué determinadasconductasgeneranunarespuesta social y penal inmediata, mientras otras formas de apropiación,abusooperjuicio económicoson naturalizadas o discutidas desde otros parámetros. Estos jóvenes atraviesan contextos de desigualdad, precariedad y vulneración de derechos que pueden incrementar su exposición a determinadas situaciones de riesgo. En ese marco, recordemos quelaúnicaintencióndelgobiernoescastigary encerrar,nosolucionarelproblemadefondo. La
8 https://www.csjn.gov.ar/bgd/archivos/verDocumento?idDocumento=11575
propia Ley 27.801 establece que la privación de libertad debe orientarse hacia la educación, la formación, la resocialización y la reinserción social. Entonces, nos re- preguntamos ¿Cuáles son los programas de prevención frente al delito juvenil del estado?.
Educacion y delito
Es interesante observar estas estadísticas porque también remiten a la educación de estos jóvenes al momento de ser detenidos. “En cuanto al nivel educativo, de los739NNyAconregistro(78,2%del total), el 2,7% no cuenta con educación formal, el 8,9% ha abandonado la escuela primaria, el 4,3% seencuentracursándola,el9,3%lahacompletado, el 26,4% ha abandonado el nivel secundario, el 47,6% se encuentra cursándolo y el 0,8% ha finalizado sus estudios secundarios”. Kessler, sostiene que dado el aumento de la desigualdad, el sistema educativo se vio afectado, los sectores privilegiados pueden tener una mejor educación, mientras que los sectores más subordinados, no pueden ni garantizar muchas veces lo básico, (alimento, vivienda, transporte, contención afectiva, esparcimiento, etc).
¿Por qué nos parece importante hablar sobre la educación en este contexto, y qué relación vemos con el delito juvenil?, los jóvenes de los sectores vulnerabilizados, cada vez tienen menos acceso o permanencia en el sistema escolar, lo que produce que estén más tiempo en la calle, corren riesgos de que los captan para venta de drogas como soldaditos, dado que ya sabemos que en la provincia de Bs As va en aumento el mercado ilegal de venta de drogas.
Los recursos con los que cuentan las escuelas son cada vez más escasos y los docentes tienen que tener más de un trabajo para llegar a fin de mes.
La desvinculación educativa tampoco puede pensarse como una causa automática del delito, pero sí como una dimensión relevante de las trayectorias de vulnerabilidad que atraviesan muchos pibes.
En ese sentido Rodriguez Alzueta sostiene que, “cuando los jóvenes llegan a la escuela, con ellos entratambiénelbarrioylaesquina,esdecir,entran situaciones queexcedenalaescuela:vinculadasal consumo problemático de drogas, a las picas y broncas con otros grupos de jóvenes del barrio, chicos que están siendo objeto de violencias familiares, que son hostigados periódicamente por las policías, que están en situación de calle, que tienen que trabajar para no depender de la familia, etc”.
Acá es donde se ve el descompromiso del Estado por crear, implementar y sostener políticas concretas para estos jóvenes, no resuelve el problema de fondo, sino que lo profundiza culpabilizandolos.
Coincidimos cuando decimos que el Estado no se retira, nunca lo hace, sino que pone el foco o la agenda pública en otro lado, un ejemplo puede ser, como ya venimos mencionando, es instalar que la culpa la tiene los pibes, siempre un otro, sin ningún tipo de reflexión, como un pensamiento lineal, desinforman, mienten, y todo desde la moral de ellos, que creen que es superior, son discursos cargados de contenido violento. Para quienes lo piensan de esa manera, es simple, me atrevo a decir que hasta es una visión sesgada de la realidad, porque no se cuestionan cuáles fueron las causas que llevaron a estos jóvenes a cometer los delitos, la vida que tuvieron y tienen que atravesar.
Para cerrar, más preguntas que respuestas
¿Que va a hacer el gobierno una vez que encierrea todos los jóvenes? ¿Cuáles serán las políticas de intervención territorial? ¿Cuáles serán los tratamientos dentro de estos dispositivos? ¿Qué presupuesto están pensando para invertir? En qué situaciones se encuentran estas instituciones del régimen penal juvenil?
No se dejen engañar, el encierro nunca es bueno, sobre todo si no viene acompañado de contención,
un objetivo socioeducativo, capacitación laboral, buena atención a la salud.
¿Una vez en libertad? ¿tendrán un programa de seguimiento y acompañamiento? Siendo que en la actualidad son escasos o ya no existen.
Si el objetivo es que los jóvenes regresen a “vivir en sociedad y trabajar”, ¿que se les ofrece? En un país en donde cada vez hay menos trabajo, que la población no llega a fin de mes, que se debe tener más de un laburo, me atrevo a pensar que a este gobierno no le interesan estos pibes, tampoco su futuro.
Porque si el objetivo declarado, como ya se mencionó, es que estos jóvenes regresen a vivir en sociedad y trabajar, la pregunta inevitable es: ¿a qué sociedad los estaríamos regresando? ¿Qué futuro les estamos ofreciendo?
Quizás, mientras se discute cómo encerrarlos, deberíamos preguntarnos qué estamos haciendo para que tengan un lugar al que volver, o mejor dicho del que nunca se deberían ir.
Y entonces sí, podemos plantear como Mascaró ir en buscar ese futuro americano.
Lecturas sugerentes:
Alzueta, Rodriguez Esteban https://www.pensamientopenal.com.ar/doctrina/472 61-comentario-esteban-rodriguez-alzueta-compilad or-hacer-bardo-provocaciones
Tonkonoff, Sergio
https://www.pensamientopenal.com.ar/system/files/ 2021/03/doctrina49556.pdf